近日，英国商业、创新与技能部颁布了《支持继续教育领域培养卓越劳动力的政府战略》报告，详细阐述了英国继续教育领域取得的成就与面临的挑战，提出了政府促进继续教育领域培养卓越劳动力的改革目标和行动计划。
 

继续教育成果显著但质量参差不齐

“继续教育与技能培训工作者在为工商企业提供和培训高水平员工方面发挥着至关重要的作用。”英国商业、创新与技能部近日颁发的《支持继续教育领域培养卓越劳动力的政府战略》报告（以下简称“报告”）指出，继续教育促进了英国经济发展和社会阶层流动。

报告认为，当前继续教育事业发展已进入一个新阶段，其与政府的关系正发生着深刻变化。继续教育学院以及成人教育机构在内的各种继续教育机构已经脱离政府主管，大大减轻了官僚负担，明确了提高标准和更好地满足当地需求的责任。在这一背景下，英国继续教育领域成立了“教育与培训基金会”，旨在明确重点、制定对策，促进继续教育领域的专业化进程。

然而，目前英国继续教育机构的办学质量参差不齐。报告指出，继续教育机构面临问题甚多，主要如下：

许多学校教学活动无法达标，难以为学习者提供适宜的知识技能。这个问题在数学领域表现得尤其突出。许多教师并不具备数学与英语学科所需要的知识与技能，或是不善于辅导有特殊需求的学生。在继续教育学院中，基础数学是最弱的科目之一。

教育机构的领导与管理水平有待提升。根据英国国家督导办公室2012至2013年度的监察，近一半的继续教育机构领导与管理效率有待提升。

雇主对继续教育机构办学活动的参与度有待提升。英国国家督导办公室2012至2013年度报告显示，大量继续教育机构对当地雇主需求的满足度较低。

继续教育行业对于求职者的吸引力不足，难以吸引到最优秀的大学毕业生入行。与普通学校和企业相比，继续教育机构的吸引力不足，这导致了教师对教学活动的胜任能力有限。同时，随着英国政府“基础设施建设计划”的推进与工商业部门的发展，合格的职业技术教师的缺口会越来越大。

教育技术在教学活动中的使用缺乏连贯性与有效性，限制了学习者的学业进展。

为此，报告强调，下一阶段需要总结继续教育事业发展的经验教训，提高继续教育质量。

数学和英语改革关系继续教育发展

报告特别强调，政府致力于保障提供中小学与继续教育阶段的高水平师资，而英国教育部和英国商业、技能与创新部将共同完成这一使命。2014年，英国教育培训基金会出台了针对教师与培训师的专业标准。

同时，政府为16岁之后学段的数学和英语学习者设置了一个新的学习目标。这样，那些在普通中等教育证书考试中未能取得理想成绩（一般认为是C等以上成绩，但随着普通中等教育证书考试的改革，可能会发生变化）的学生便多了一次机会。

“普通中等教育证书的数学和英语科目正在改革。”报告指出，改革旨在使其既能满足学业需求又能满足雇主需求。学习内容中将会加入更多的日常生活场景，着重提高学生的读写能力与计算能力。从2017年起，新的普通中等教育证书将会成为那些未能在16岁时取得理想成绩的16至19岁学生的国家标准证书。英国政府期望到2020年19岁以上成人以及学徒制学生能够参加新的普通中等教育证书的数学、英语考试。同时，英国“功能性技能”资格证书仍将有效，并作为普通中等教育证书考试的过渡以及学徒制的学业模块。

从2014至2015年度起，英国政府将支持那些在普通中等教育证书的数学和英语科目中未能获得优秀和合格等级的学生，继续为普通中等教育证书考试做准备，以取得一个好的成绩。从2015至2016年度起，学生若在此前的普通中等教育证书数学和英语科目中取得了D等成绩，则必须继续参加普通中等教育证书考试，而不是考“过渡资格证”。从2017到2018年度起，英国政府希望新的普通中等教育证书成为“国家标准证书”，其中数学和英语科目参考第二级证书（Level2）水平的要求。英国国家督导办公室（Ofsted）会在其所监管的学校、学院和其他教育机构中特别关注数学和英语教学，同时关注学生在先前普通中等教育证书成绩基础上所取得的进步。

“让所有年轻人都有机会取得数学和英语领域高含金量的证书对于继续教育领域从业者的发展具有重要意义。”报告认为，继续教育为40%的数学和英语后进学生提供了进一步学习的机会，而目前的挑战在于，希望让更大比例的学生进一步深造以取得第二级以上的证书，并且为更严格的、更有针对性的新普通中等教育证书考试的出台做准备。

激励优秀大学生进入继续教育机构

促进继续教育领域培养卓越劳动力是政府的方向所在。为此，报告指出政府的改革目标和行动计划，包括以下5个方面：

第一，提高教师与培训者的数量、质量与专业性。此目标是促进更多的优秀大学毕业生进入继续教育机构工作，提升教师的水平与专业性，激励教师进行自我提升，最终提升教学质量与学生的学业成就。政府的关注重点在于数学、英语以及有特殊需要学生的教学。当然，其他学科同样具有重要地位。在2013年8月与2014年2月，英国政府出台了一系列激励措施，包括为新入职的实习教师提供津贴和为在职员工提供专业发展支持。上述措施将会得到英国教育与培训基金会的支持，以保证有更多优秀教师加盟。

第二，满足雇主需求。此目标是打造一个能够很好回应当地雇主需求的技能培训系统。雇主能够通过常规性机制将自身需求输入教育与培训体系，从而使学习者掌握符合雇主需求的技能与资格证书，拥有良好的学业及就业表现。目前，英国许多继续教育机构已经与当地工商界建立起了良好的合作关系，尽力保证雇主的需求得到满足。不过，当前的共识认为，这种合作在深度、广度与稳定性方面仍需加强。

第三，提升包括系统领导力在内的领导力水平。此目标在于提升领导者、管理者与行政人员的水平、潜力与能力。这样，继续教育领域便处于有效领导中，能够专注于学习者的学业成就，并能够受到来自社区、学习者与雇主的有效问责。英国继续教育委员会对学院进行的持续评估开启了政府干预机制。首期评估活动的总结报告已在2014年6月公布，另一份年度报告将于2014年秋季公布。

第四，在教与学中有效使用教育技术。此目标是继续教育机构、大学与企业能够协同合作，从而为学校管理者、教师与培训师提供最新的、适宜的专业发展训练和职前培训，提升其运用教育技术的信心与能力。这项工作必须建立在信息系统联合委员会已经进行的关于在教育及研究中使用数码技术的工作基础上。

第五，在2014到2015年度，政府将延续上述工作重点。除此之外，其他领域工作也同样重要。对此，政府希望听到各方面的建议。据悉，英国工业界提出了科学、技术、工程与数学领域技术人才短缺的问题，而这将是政府后续工作的方向。一个可行的措施是建立一系列致力于培养工程师的“国家学院”。同时，政府鼓励通过新的途径来为继续教育机构吸引教师，包括吸引那些虽未获得相关学位但却具有较强潜质的人士进入教师队伍。此外，政府正在检视地方企业合作伙伴关系的发展战略，并在可能的情况下针对他们的需求调整政府战略。（《中国教育报》2014年10月8日第9版，中国驻英国使馆教育处 作者余晖）